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第叁部 妖孽宫廷 第8章 桑弘羊的改革（第3页）

元封元年，由于官府自行买卖，互相竞争，从而导致物价，为了平抑物价上涨，桑弘羊在全国普遍推行均输。

设置数十个大农部丞，分别掌管各个郡国的农业和官营工商业;在县一级设置由大农部丞领导的均输官，负责物资的转运和贩卖，以统一管理全国的物资转运和贸易。

太初元年后，各地的均输官统一接受大司农均输令丞的领导后，均输官的分布应相当普遍。

自元封元年全面推行均输法后，在短短一年之中即取得令人鼓舞的成效。

史载国家向急需粮食的地区调运粮食，而大农诸官则都向京城运送粮食，结果使山东漕运由汉初的数十万石竟猛增到六百万石。

同时，太仓和甘泉仓这两个著名的国家粮库都装满了粮食，边郡粮库也都有余粮，通过均输所直接获得的赢余有五百万匹帛。

均输法在实施过程中也存在一些弊端。主要表现在两个方面:一是有些均输官征收贡物，不是征收当地能够生产的土特产品，而是征收当地没有的物品。

二是在上交物品的验收上有些均输官故意刁难百姓，在买卖货物时又往往采取欺诈手段，低价买进，高价卖出，给农民造成了更大的负担和痛苦。

元封元年，为了配合盐铁专营和均输的推行，桑弘羊创立了一项新的财经措施-“平准“，由国家控制全国的物资和买卖，以平衡物价，并专门在京城长安设立了一个隶属于大农的机构--平准，由平准令掌管。

大农诸官以各地均输的物品和工官生产的车船、器具为后盾，当京城某种商品过分涨价时，就以平价向市场抛售，使其物价下降;反之，如果某种商品价格过低，就大量买进，促使物价回升。

桑弘羊实施平准法的目的主要是为了稳定物价，但也有营利作用。

它与均输相辅相成，是控制市场、平抑物价政策的两个不同侧面。

平准要靠均输来提供货源，均输官所征收或收购的物资，运往京师后也要通过平准出售，两者如影随形，有着不可分割的联系。

平准法的推行，对于稳定物价、打击投机商操纵市场的不法行为具有比较明显的作用。

但同样也出现了一些弊端。

一方面，官府乱号令，强迫收购各种物品，导致物价上涨，为商贾牟利创造了条件;另外，官吏直接从事贸易，也必然会出现营私舞弊、官商勾结甚至囤积居奇的现象。

元封元年，桑弘羊出任大司农后，又奏请汉武帝批准，大力推行纳粟拜爵、补官及其赎罪政策。

秦汉时期的纳粟拜爵最早始于商鞅变法，开始实行多交粟帛可以免除徭役的政策。

及至西汉建立后，纳粟拜爵的政策被继续沿袭，并增加了赎罪的内容。

武帝前期为解决财政危机还采取过“募民买复“、“入羊为郎“的措施，桑弘羊出任大农中丞后，进一步扩大了纳粟补官的范围，不再限于官吏，普通百姓也允许买官。

这些措施的施行，增加了财政收入，特别是增加国家粮库的储存，仅仅是元封元年一年，国家粮库即堆满了粮食。

但是这种做法却造成许多严重的恶果:一方面，纳粟拜爵使得许多地主和富农可以免役，不但导致贫富异役，而且减少了国家征徭役的来源，最终便把徭役的征摊派到农民身上。

另一方面，破坏了司法制度和选官制度，造成贫富异刑，进一步扩大了司法不公，同时也导致了管理效能的下降和吏治的败坏。

尽管如此，从总体上看，桑弘羊的理财措施仍可以说取得了巨大成功。

武帝对此也非常满意，所以特别给桑弘羊赐爵为左庶长，黄金二百斤。

天汉元年，桑弘羊被正式任命为大司农，除了继续推行盐铁官营、均输平准等财经政策外，所采取的最有影响的理财措施就是实行酒类专卖。

中国古代的酿酒业源远流长。酒的产量和销量也很大。

早在殷商时期，酿酒业就相当达。

到了西汉时期，随着农业的恢复、展和粮食的不断积累，酿酒业又有了新的展，饮酒之风盛行，已成为人们日常生活的一个重要组成部分。

酿酒业非常兴盛，私营酒酤的利润也相当丰厚。

天汉三年，为了更多地增加财政收入、镇压农民起义和更加垄断市场，桑弘羊奏请武帝实行了酒榷(酒类专卖），由官府对酒类实行专营，以独占酿酒和销售的利润。

酒榷政策实行后，对于增加财政收入起到了重要作用。

仅仅是通过销售，国家即可以获得百分之二十的盈利。

如果再加上高额的酿造利润--每生产一千酿酒，至少可得到二十五万二千钱的盈利，其收入将是一笔很大的数字，确实能够“赡边，给战士“，解决很大的问题。

桑弘羊在兼任大农令期间，奏请汉武帝设置了“大农部丞数十人，分部主郡国“。

由大农部丞负责监管和指导各个郡国的财经事务，改变以往对财经多头管理的弊端，同时建立起从中央到地方的财经管理系统，为保障和推行新的财经政策做好人员上的准备。

太初元年，大农令改称大司农后，大司农系统又进一步扩大了组织机构。

除了大司农中丞外，大司农的属官增加了太仓、均输、平准、都内、籍田五令丞和斡官、铁市两长丞。分工明确，各司其职。

在扩大大司农属官的同时，桑弘羊对地方上的有关财经官员也进行了改编和重组。

以往隶属于郡国的诸仓(主管仓库）、农监(主管农桑）、都水(主管水利）等六十五官长丞，都被划归大司农直接管辖。

这就进一步统一了全国的财经管理，不仅加强了中央集权，也使桑弘羊可以有效地实施自己的理财措施。